政策发布

电力行业是国民经济的 “命脉”，而随着数字化、智能化转型加速，电力监控系统、调度数据网络等核心设施的网络安全风险日益凸显。2025年8月1日起，国家能源局新修订的《电力企业涉电应急预案管理办法》（以下简称《新办法》）正式施行，有效期5年。该办法是对2014年《电力企业应急预案管理办法》的系统性升级与细化，标志着我国电力应急管理体系进一步走向专业化、精准化、智能化。

本文将基于条款原文对比，深入解读本次修订的核心内容与实施要求。

修订背景及必要性

国家能源局在官方解读中明确指出，本次修订主要基于三方面考虑：

一是落实《突发事件应急预案管理办法》、《能源法》等上位法要求，贯彻执行最新法律法规；

二是强化电力应急属地责任的需要，明确地方电力管理部门职责；

三是针对近年来电力应急实践中暴露的“预案实用性不强、演练与实战脱节”等问题，通过制度修订提升应急预案的实用性和可操作性。

主要修订内容

《新办法》在原有基础上进行了系统性优化，主要体现在五大方面：

《新办法》第二条明确规定：“涉电应急预案是电力企业为应对电力安全事故、电力生产安全事故、电力监控系统网络安全事件以及气象、地质地震等自然灾害涉电事件，或者针对水电站大坝等重要设备设施安全保障、重大危险源风险管控、重大活动电力保障等制定的专项应急预案。”

相较原办法中涵盖自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类的宽泛范围，《新办法》聚焦于“涉电”相关突发事件，提升了预案的专业性与针对性。

《新办法》第七条规定：“电力企业编制涉电应急预案应当在开展风险评估、应急资源调查、案例分析的基础上进行。”

     • 风险评估：识别相关突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等；

     • 应急资源调查：全面调查本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况等；

     • 案例分析：对行业内典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和应急处置等情况进行复盘研究，总结经验教训。

此外，《新办法》第九条强调：“电力企业应注重运用信息化数字化智能化技术，推进涉电应急预案理念、模式等创新”，进一步推动预案编制的科学化、智能化发展。

《新办法》第十四条规定：“电力企业应当在涉电应急预案印发后的20个工作日内，依照下列规定将涉电应急预案正式印发文本及相关材料进行备案或抄送。”

并明确：

     • “中央电力企业集团（总部）涉电应急预案报国家能源局备案，抄送应急管理部、企业主管机构。”

     • “中央电力企业集团所属单位、权属企业以及其他电力企业涉电应急预案备案由省级人民政府电力管理部门会同国家能源局派出机构明确。”

相较原办法仅规定“向国家能源局或其派出机构备案”，《新办法》细化了备案主体、时限和层级分工，增强了可操作性。

《新办法》第十六条规定：“鼓励电力企业开展无脚本演练，增强演练效果。”

第十七条规定：“涉电应急预案每3年至少进行一次演练。”

第十八条规定：“电力企业在开展涉电应急预案演练后，应当组织对演练效果进行评估……演练评估、修订意见以及落实情况应当有书面记录。”

同时，《新办法》第十九条明确提出：“电力企业应当建立涉电应急预案定期评估制度……原则上每3年至少评估一次，分析涉电应急预案内容的针对性、实用性和可操作性等，实现涉电应急预案的动态优化和科学规范管理。”

相较原办法“每年至少一次专项演练”的频率要求，《新办法》更强调演练质量与评估闭环，推动预案持续优化。

《新办法》第二十二条规定：“电力企业要指定专门机构和人员负责相关工作，将涉电应急预案计划、编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估和修订等所需经费纳入预算统筹安排。”

第二十三条规定：“省级人民政府电力管理部门、国家能源局派出机构应加强电力企业涉电应急预案管理信息化建设……督促电力企业提升涉电应急预案管理质效。”

第二十四条规定：“对电力企业未按照本规定开展……行为，应当责令限期改正；逾期未改正的，应当对电力企业有关人员开展约谈。”

这些条款首次从制度层面明确了经费保障、信息化建设和监管问责机制，提升了政策执行力。

让安全更简单

当前，电力企业应急管理体系正加速从“被动合规”向“主动防控”转型。《电力企业涉电应急预案管理办法》的实施对电力企业应急管理工作提出了更高要求，企业需聚焦核心涉电风险，优化预案体系，强化风险评估、资源调查与实战化演练，推动预案由“有”向“优”转变，并通过培训、演练、评估、修订的闭环管理，提升预案实用性与响应效能。同时，应加快数字化转型，融合智能化手段构建科学、高效、可持续的现代应急管理体系。

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